关于退休双轨制的思考和建议

2018-02-25 15:41:35 来源：张春林

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关于退休双轨制问题群众非议颇大。现就这一问题，提出一点个人观点和建议。

一、对退休双轨制，主要指公务员（包据事业单位人员）与企业人员这两大部份在退休时和退休后的退休金调整上，实行两套方案。由此带来的退休金差距过大，而在社会上被广为诟病。

目前，不同人员的退休金差距主要体现在三个方面：

1.退休金的起始基数差距过大。一般的说，公务员、事业单位人员，退休金月均数大致在6000元左右，其中8000以上的占很大比例。而同等工龄的企业人员大致在3000至4000之间。4000左右的可能是绝大多数。当然也有个别企业高管能拿到相当高的退休金。

2.退休后每次调整增加退休金，采取两种调整方案，并且结果是每次公务员和事业单位人员的增加额大大高于企退人员，造成更大的金额差距。

3.在死亡抚恤金上的明显不公。据说公务员抚恤金是40个月的生前月工资（或退休金），事业单位是24个月的，而企业只是10个月的。这是明显的不公不合理。合理的差别已经体现在月工资额上，再以若干倍的月份差额造成抚恤金的巨大差距则难以服众。群众嘲笑：“生前分三六九等，死了也分三六九等。到了天上也不平等”。

在农村人口的退休养老问题上和在更可细分的许多不同类型人群的退休问题上，当前也存在不少不尽公平合理的现象。但今天主要就“双轨制”问题探讨，那些更加复杂难解的问题就不多叙了。这不是一个提案能解决的问题。

二、对目前存在的“双轨制”退休政策调整的整体思路是：

1.以目前的退休金额为基数，通过政策调整，逐步缩小差别，而不是事实上的扩大差别。

尽管各类人员现有退休金额差距甚大，不够公平。但这里面有很大的历史原因和客观原因。所以，我们只能以此为基础进行调整，不要企图一步到位。公平总是相对的，不公平是绝对的。不能搞绝对平均主义。我们要的是趋向于更公平，尽可能的公平。只要每次调整人们看到差距在事实上缩小，不是事实上扩大，人们就感到有希望。因此，在退休金调整上，必须对低者多增一些，高者少增一些。

2.必须改变目前的“双规制”，不再按公务员和企业两类人员分别制定退休金调整方案。而应在考虑社会的通货膨胀因素下，以增加人们的幸福感和生活水平为原则，根据国民经济的增长率，统一考虑退休金的增加。

3.按照多劳多得和相对平衡承认差别的原则，退休金的初始确定标准和后期调整，要把工龄作为退休金差距的主要依据。

4.逐步改进退休金初始确定的办法和标准。在工作岗位上工资的差距由岗位差别合理确定。而退休了，大家应享受基本平等的退休待遇。在此原则下，应改变现有的筹集养老金办法。应基本按同一标准交纳养老金。而在岗工资高的若想在退休后得到更多退休金，可通过社会上的保险公司来获得。而社会统筹是国家给予人民的平等的养老待遇。

5.考虑到许多老人尽管工龄够长，但由于退休早，当时退休金基数低，可以采取一次性补贴或按年令档次调整时予以补助。

6.考虑到现有数千万的下岗职工享有的退休待遇很差，应采取措施予以一次性或通过数次补助予以解决他们的待遇不公和实际困难。

三、对改变“退休人员待遇双轨制”问题的具体建议：

1.立即取消按公务员和企业人员分别制定退休待遇方案的作法。对这两类人员基本采用同一标准执行。

2.工龄15年（含）以上30年（不含）以下退休人员，制定最低标准（比如2000元）。工龄30年（含）以上也制定最低标准（比如3000元）。不足最低标准者，一次性补足。

3.每人普长一个定数（比如100元）。再按照工龄每多一年多长一个定数（比如5元）。

4.按退休金数额按比例增加数可分段确定比例。如：4000之下长3%，6000元从上，8000元以下长2%，8000以上长1%.为避免分界点左右不同比例产生的高低差，可按实际测算予以定额补充（就高不就低）。

5.按年令分段，补贴定额退休金。比如七十岁以上增发50元，80岁以上增发150元，90岁以上增发300元。百岁以上特殊照顾增发500元。

6.对支边、转退军人及下岗职工等可适当补贴。比如支边、转退军人可定增50元或按支边、服役年限工龄翻倍计算。知青因下乡时间已计入工龄，可不另行再考虑补贴。

7.坚决立即执行抚恤金按统一月份的月工资额发放。特殊英烈模范人物另行规定。

以上为个人观点和意见，欢迎大家批评、指正、补充和完善。

一名退休老职工张春林